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    关于上饶市生态文明建设和生态环境状况的报告 ——2019年2月27日在上饶市第四届人民代表大会第四次会议上

    2019-03-13 09:52:44来 源:上饶日报      评论:0点击:
    市发展与改革委员会主任  张  平

      各位代表:

      受市人民政府委托,我向大会报告全市生态文明建设情况和生态环境状况,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

      一、2018年全市生态文明建设情况和生态环境状况

      2018年以来,我市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以巩固和放大生态优势为立足点,以争当生态文明建设领跑者为主目标,以?#24179;?#22269;家生态文明试验区建设为主任务,积极创新生态文明机制,加快构建生态文明体系,努力走出一条富有上饶特色的绿色崛起之路。全市城市空气质量优良率91.8%,较上年提高6.3个百分点;主要河流断面水质达标率96.9%,较上年提高3.3个百分点;万元GDP能耗预计同比下降3.5%,森林覆盖率62.44%。

      一年来,全市上下着力?#24179;?#20197;下六个方面工作:

      (一)构建山水林田湖草系统保护与综合治理体系

      1.细化落实主体功能区空间布局。按照“多规合一”[1]的要求,完成土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划编制工作。婺源县空间规划暨“多规合一”正式通过验收,鄱阳县、玉山县、德兴市、万年县、余?#19978;?#31354;间规划暨“多规合一”已完成,待上报批准。

      2.全面推行“河(湖)长制”和“林长制”。印发了《上饶市2018年河长制湖长制工作要点及考核方案》和《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》,完善提升“河长制”升级版。印发了《上饶市林长制实施方案》及四项配套制度[2],建立了“一长两员”[3]管理架构,完成造林14.8万亩。目前,全市有国家级自然保护区3处[4]、国家级森林公园9处[5]、国家级湿地公园5处[6],数量位居全省前列。

      3.打造山水林田湖草综合治理样板区。出台了《上饶市贯彻落实江西省耕地草地河湖休养生息规划工作方案(2016-2030年)》,万年县编制了《万年县山水林田湖草生态保护与修复工程实施方案》,争取列入新一轮全国山水林田湖生态保护修复试点。全市确立万年、横峰、婺源等地为2018年度生态田园综合体项目实施重点市县。

      4.深化林权制度改革。万年县、广丰区、德兴市等10个县(市、区)完成了改革规定的基?#22659;?#24207;。随着林地流转试点工作的持续?#24179;?#26519;地流转步伐显著加快,林权交易更加活跃。目前,全市已流转林地面积170万亩,办理林权抵押90万亩,抵押贷款金额 12.15亿元。全市300亩以上的林业特色产业大户达276家,各类林业专业合作社发展到84个。

      (二)构建?#32454;?#30340;生态环境保护与监管体系

      1.?#32454;?#33853;实生态红线管控。完成生态保护红线校核调整完善工作,红线区域约占全市国土面积的32.1%。严守一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

      2.?#32454;?#33853;实耕地保护责任。市、县、乡、村层层签订耕地保护目标责任状,严守耕地红线。全面完成全市525.16万亩的永久基本农田划定工作。积极开展第三次全国国土调查,同步开展自然资源调查。以?#24179;?#32789;地占补平衡资源产业化为抓手,大力实施土地整治和高标准农田建设,去年,全市土地整治项目新增耕地4.8万亩。积极推动横峰县、上饶经开区开展建设?#21152;?#32789;地耕作层剥离和再利用工作,?#34892;?#25552;高土地整治项目新增耕地等级。

      3.加强饮用水水源的保护管理。我市取得地方立法权以来的第一部环境保护地方性法规——《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》出台实施。通过健全保护机制、开展专项整治、?#32454;?#29615;境执法等措施,全市县级以上饮用水水源达标率为100%。

      (三)构建促进绿色产业发展的制度体系

      1.大力发展绿色生态农业。出台了《关于加快?#24179;?#20892;业结构调整的实施意见》,提出实施中药材产业发展工程、油茶产业发展工程等“十大工程”[7],并制定了2018—2020年全市中药材、油茶产业发展工程实施方案。围绕“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”产业布局,?#24179;?#20892;产品绿色化、?#25918;?#21270;生产,加快农产品标准化及可追溯体系建设。全市共有国家级农业标准化示范区16个,省级农业标准化示范区11个。

      2.大力发展全域旅游。按照省委刘奇书记提出的“上饶旅?#25105;?#20570;江西旅游的名片、全国同行的标杆”要求,不断提升旅游产业发展水平,2018年全年?#27493;?#24453;游客1.81亿人次,同比增长13.1%,实现旅游综合收入1820.6亿元,同比增长22.9%,旅游主要指标继续位列全省第?#29615;?#38453;。优质旅游全国领先,去年新增国家4A级景区5家[8],全市4A级以上景区总数位列全国设区市第一。

      3.积极发展健康产业。成立了上饶国际医疗旅游先行区管委会,目前先行区总体规划已经完成,基础设施建设已全面展开,招商引资正在积极开展,恒大健康产?#23548;?#22242;、?#26412;?#27721;氏联合生物?#38469;?#31561;国内知名企业成功落户,腾讯医学人工智能项目、上饶(国际)精?#23478;?#30103;?#34892;摹⒈本?#29790;鑫安泰医旅健康体验园等项目快速?#24179;?0万份江西多能?#19978;?#32990;库基本建成。出台了《上饶市中医药健康旅游先行先试融合发展实施意见》、《上饶市关于加快?#24179;?#20013;医药发展的若干政策意见》,成功创建国家中医药健康旅?#38382;?#33539;区,引领健康产业发展,“医疗+旅游”“养生+旅游”等综合发展模式逐步形成。

      4.积极发展大数据产业。大数据产业园获批“江西省大数据产业基地”和江西首个服务支持人才创新创业示范基地;与中科院云计算?#34892;?#32852;合成立全省首个大数据领域创新型研发机构;华为上饶云数据?#34892;摹?#27743;西阿里云大数据学院正式落户,我市成为华为在江西唯一的数据节点城市。着力打造游戏产业交易平台,推动恺英网络、韩国娱美德、贪玩等游戏企业做大做强。大力引进呼叫和服务外包企业,努力打造江西最大的呼叫产业城。

      5.推动工业升级改造。按照《上饶市工业绿色发展三年行动计划(2016-2018)》要求,全力推动企业工厂开展绿色改造。上饶经济?#38469;?#24320;发区荣获省级和国家级绿色园区称号;晶科能源有限公司、汉腾汽车有限公司荣获省级和国家级绿色工厂称号,江西博能上饶客车有限公司荣获省级绿色工厂称号;上饶经济?#38469;?#24320;发区、上饶高新?#38469;?#20135;业园区成功获批省级园区循环化改造试点。

      6.积极发展绿色金融。探索开展能效信贷、排污权抵押贷款、碳排放权融资、绿色信贷资产证券化等绿色金融业务,切实将部分信贷资源投向环保、低碳领域。建立了《绿色贷款专项统计制度》,印发了《关于发展绿色信贷支持生态文明建设的实施细则》和《上饶市绿色发展和绿色金融相关产业、项目清单》。2018年,全市共发放绿色信贷156.21亿元,德兴成为全省首个绿色金融改革试点县(市)。

      (四)构建环境治理和生态保护体系

      1.实施“净空”行动。在全省率先提出了“以时保日、以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求,采用3D?#29366;?#25195;描等科?#38469;侄位?#26497;摸排污染源。围绕“降尘、减排、控煤、管车、禁烧、治油烟”,全面治理“四尘三烟三气”[9],集中开展了“洗城行动”、砖瓦窑专项整治、城市扬尘污染专项整治、工业企业大气污染物减排专项整治、餐饮油烟和机动车?#36130;?#27745;染专项整治等系列行动,全年共淘汰?#27982;?#38149;炉81台,治理加油站407座、油罐车28辆、储油库1座。强化环保与气象合作机制,签订联动合作服务协议,?#34892;?#25552;升重污染天气应急响应能力。

      2.实施“净水”行动。编制了《乐安河流域(上饶段)重金属污染综合?#20048;?#35268;划》和《乐安河流域(上饶段)重金属污染综合?#20048;?#24037;作实施方案》,确定了六大类共计31项重点工程。出台了《2018年上饶市水污染?#20048;?#34892;动计划》和《鄱阳湖上饶湖区水体达标方案(2018—2020)》,11个省级以上工业园区(含上饶经开区茶亭产业园、朝阳产业园)污水处理厂均已建成并运行,出口水质已达到一级B以上标准。全市主要河流国控、省控断面已全部达标,特别是经过一年的努力,圆满完成了省委、省政府下达的消灭劣V类水任务。

      3.实施“净土”行动。?#35206;?#24314;立了土壤环境重点监管企业名录,颁?#38469;?#26045;了上饶市土壤污染?#20048;?#24037;作方案和?#20048;?#24037;作行动计划,积极开展土壤污染状况详查工作,对全市4900多个农用地土壤详查点位进行了核实,布设点位3652个。印发《上饶市城乡垃圾处理专项规划(2017-2035)》和《上饶市垃圾分类实施方案》,开展了农村生活垃圾治理迎国检和城乡环境百日攻坚“净化”行动。编制了上饶市生活垃圾焚烧发电项目发展规划,万年县垃圾焚烧发电项目建成运行,?#34892;?#22478;区、弋阳县、鄱阳县等6个垃圾焚烧发电项目全部开工建设,确保2020年全市境内垃圾焚烧处理全覆盖。

      4.加快?#24179;?#29615;境污染第三方治理。印发了《上饶市加快?#24179;?#29615;境污染第三方治理实施方案》,确定“谁污染、谁付费、第三方治理”的工作目标,积极探索一条符合上饶市情的治理模式。大力推广运用政府和社会资本合作模式,全市所有县(市、区)基本实现城乡生活垃圾收集、运输、处理一体化。

      (五)构建绿色共建共享体系

      1.生态扶贫方面。?#24179;?#24322;地搬迁扶贫工程,全市共落实2018年度易地扶贫搬迁对象197户、544人,建设集中安置点9个,273人已搬迁入住,其余已动工在建。2018年,全市共选聘生态护林员1457名,比上年度新增294名,每名护林员每年工资1万元;林业产业扶贫企业达141个,涉及贫困户用工人数4261人,其中吸纳建档立卡贫困户户数867人,人均年平均工资收入12580元。同?#20445;?#21508;地整合扶贫资金纳入营造林笼子,助推精准扶贫。

      2.光伏扶贫方面。积极推动以光伏产业为主的精准产业扶贫模式,截至2018年底,全市累计已建成并网发电光伏扶贫电站共1575座,装机容量合计51.27万千瓦,总投资36.75亿元,位居全省第二位,已发电量合计约3.35亿千瓦?#20445;?#30005;费收益可达3.28亿元,电站每年可为每户扶持对象增加1000-3000元的收入,受益贫困户达到7.9585万户。

      3.生态共享方面。出台了《上饶市关于在重点区域开展森林美化彩化珍贵化建设的意见》,扎实?#24179;?#26862;林“四化”建设工作。一年来,通过补植改造、更新改造、人工造林?#39286;?#24335;,新?#21592;?#32654;橡树、红豆杉、闽楠、银杏?#26085;?#36149;树种62万株。婺源县率先编制了县级森林“四化”规划,并完成了5个森林“四化”点的建设。全市森林公园均免费开放,社会共享生态红利。

      4.生态创建方面。我市成功创建国家森林城市,全市“省级森林城市”实现全覆盖。婺源县被生态环境部命名为第二批“绿水青山就是金山银山”?#23548;?#21019;新基地,全省唯一获此殊荣。铅山县、万年县成功创建江西省生态文明示?#26029;兀?#38085;山县现代农业示范园区、广丰区嵩峰乡、横峰县姚家乡、鄱阳县三庙前乡洪曹村成功获批江西省生态文明示范基地;广丰区、德兴市、万年县、铅山县列入省第二批绿色低?#38469;?#28857;县;三清山、铜钹山和大茅山景区列入省低?#38469;?#33539;景区, 铜钹山景区成功获批“中国天然氧吧”称号,大茅山景区获评首届江西“最佳避暑旅?#25991;?#30340;地”;广丰现代农业产业园被确定为省级绿色低碳现代农业示范园;全市25个社区被命名为省级“绿色社区,美丽?#20197;?rdquo;创建活动示范社区。

      (六)构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究体系

      1.开展全市绿色发展考评。一是利用反复确认的绿色发展统计数据,通过《绿色发展指数数据处理程序?#33539;月?#33394;发展情况进行测算;二是?#26376;?#33394;发展指数测算结果进行解释分析解读,并形成统计工作专报《上饶市绿色发展统计情况监测报告》。三是成功开展分县(市、区)绿色发展指数试算工作。通过资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量和绿色生活六个方面共57项评价指标对全市12个县(市、区)绿色发展进行了全面的绿色发展指数试算工作。

      2.提升联动打击合力。2017年铅山县成立了全省首个“环保警察”,2018年已向全市推广,12个县(市、区)公安局全部组建食药环侦专业侦查机构和?#28216;欏?#21360;发了《开展打击“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”专项活动联系工作机制》、《关于加强环境保护行政执法与刑?#36718;?#27861;衔?#20248;?#21512;工作的实施办法》,进一步完善了案件移送、办案协作等方面的协调联动。

      3.完善考核和追责制度。印发了《关于贯彻落实<江西省生态文明建设目标评价考核办法(试行)>的通知》、《关于贯彻落实<江西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则(试行)>的通知》和《上饶市领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》。2018年,我市将领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划,积极探索领导干部自然资源及生态环境保护审计。

      4.始终把环境保护当成一项政治任务、民心工程。对中央环保督察组反馈问题跟踪督办,对整改情况开展专项检查,对上级交办、群众举报、?#25945;?#21453;映的环保领域问题全面梳理,定期召开问题线索交办会,面对面交办,快速分流处置。严厉查处了对中央、省环保督察组反馈问题整改不到位?#20219;?#39064;,全市就中央、省环保督察反馈问题整改落实不到位问题?#27850;?#29702;75人,其中县级干部4人。

      一年来,全市生态文明建设取得了一定的成绩和进步。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市干部群众奋力拼搏的结果,也是社会各界共同努力的结果!

      虽然我市生态文明建设取得了一些成绩,但我们也清醒地看到工作中还存在一些不足。主要表现在:一是加快发展与保护环境的矛盾仍然突出。资源?#38469;?#36235;紧、产业层次偏低、关键领域创新能力偏弱?#20219;?#39064;?#28304;?#36827;一步解决;二是污染?#20048;?#20219;务依然艰巨。生态环境保护和治理的投入仍然不足,鄱阳湖水污染治理、农村环境整治、农业面?#27425;?#26579;治理等工作还很繁重;三是生态文明体制改革仍需大力?#24179;?#27745;染?#20048;巍?#36164;源保护、综合调控等职能协调有待加强,各类涉及生态文明建设的规划、政策、制度还需进一步统筹衔?#21360;?#38754;对问题,我们将聚焦短板、精?#38469;?#31574;,积极推动解决。

      二、2019年全市生态文明建设的工作思路

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平生态文明思想,全面落实建设国家生态文明试验区的目标任务、战略定位和重大举措,确保到2020年上饶建设国家生态文明试验区取得实?#24066;?#25104;效,为打造美丽中国“江西样板”作出应有贡?#20303;?/p>

      (一)强化生态系统保护与修复。一是强化生态红线管控。根据国家、省政府出台的生态保护红线划定和管控办法,进一步优化我市生态保护红线区域布局,建立健全我市生态管控体系,确保红线优先地位,强化执法监督,?#32454;?#36131;任追究。二是强化永久基本农田保护。对全市永久基本农田划定成果进行全面核实,找准划定不实、违法?#21152;玫任?#39064;,按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则,进行整改补划。严控建设?#21152;謾?#32479;筹生态建设、加强永久基本农田建设。三是强化生态文明创建。继续?#24179;?#21019;建省级生态文明示?#26029;?#21644;生态文明示范基地;?#24179;?#24331;阳、横峰、铅山创建省级生态县;对已命名生态乡镇、村强化统筹管理,巩固创建成果。四是强化“绿盾”专项行动。抓好自然保护区问题整改工作,坚决实行“整改销号”制度,建立长效监督机制,加强林业、农业农村、自然资源、水利多部门联动,落?#24403;?#25252;区监督管理责任。五是加快?#24179;?#22269;土绿化。完成人工造林8.27万亩,退化林修复18.56万亩,积极开展重点区域森林绿化彩化美化珍贵化建设,多措并举提升森林质量。

      (二)切实推动打好污染?#20048;?#25915;坚?#20581;?#19968;是持续?#24179;?#22823;气污染治理。继续开展机动车?#36130;⑷济?#38149;炉、工业废气、建筑工地扬尘污染的监管,加快空气质量预报预警系统建设,进一步完善重污染天气应急预案,建立大气污染联防联控机制,在管控好“四尘三烟三气”基础上,重点抓好“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”等六方面工作,打好“蓝天保卫战”。二是深入?#24179;?#27700;污染治理。深入贯彻落实“水十条” [10],加大水体保护力度,加大清理整顿,加密监测,?#32454;?#25490;污总量控制。开展减排重点项目督查,确保完成国家下达的减排任务,加快推动农村环境综合整治。三是扎实?#24179;?#22303;壤污染?#20048;巍?#23436;成农用地土壤污染详查,启动重点行业企业用地详查,建立健全污染地块名录及其开发利用负面清单,建设土壤环境信息化管理平台,?#24179;?#24331;阳县、婺源县土壤污染治理与修复?#38469;?#24212;用试点项目,?#24179;?#21361;险废物处置项目建设,?#24179;?#20351;用危险废物监管平台。四是进一步抓好矿山环境恢复治理。启动矿山地质环境保护与恢复治理工程,在矿产资源集中开发区,结合工矿废弃地复垦利用?#26085;?#31574;,有计划、有步骤地?#24179;?#24223;弃矿山恢复治理。

      (三)大力发展生态产业。绿色生态农业方面,?#24179;?#20892;产品绿色化、?#25918;?#21270;生产,加快农产品标准化及可追溯体系建设,打造全国绿色有机农产品示范基地、国家农业可持续发展试验示范区。继续?#24179;?#20986;口?#31216;放?#20135;品质量安全示范区建设。全面?#24179;?#29983;态原产地产品保护工作。支持马家柚等优质农产品扩大出口。绿色低碳工业方面,加快传统产业绿色化改造关键?#38469;?#30740;发和推广,在上饶经济?#38469;?#24320;发区开展绿色制造体系试点。?#24179;?#20004;化融合与制造业智能化,建立传统制造业“机器代人”奖励机制。生态旅游方面,完善提升生态旅?#25991;?#24335;,大力建设旅?#20301;?#30784;设施,?#24179;?#26234;慧旅游建设,实施“旅游+”战略,做大做优做强上饶生态旅游产业,加快建设国家生态旅?#38382;?#33539;区。出台《上饶国家中医药健康旅?#38382;?#33539;区建设规划》,实现我市中医药健康旅游全域发展。

      (四)加快生态文明制度创新。一是重点抓好《国家生态文明试验区(江西)实施方案?#20998;?#28041;饶事项的?#24179;?#23454;施,确保各项任务创特色、出亮点。二是继续加大绿色发展指标监测工作,通过加大?#26376;?#33394;发展指标监测力度实现压力传导,厚植“绿色”发展理念。三是?#21592;?#30465;生态文明改革计划,在生态文明一系列重要领域加快体制机制创新,突出改革?#23548;?#25552;炼有益做法、注重经验总结,科学评估改革成效,加快形成一批可复制可推广的制度成果。

      (五)大力?#24179;?#29983;态惠民。一是以习总书记提出的“良好生态环境是最普惠的民生福祉,坚持生态惠民、生态利民、生态为民”为己任,探索多元化生态价值转化和共享机制,切实把“绿水青山”变成“金山银山”,真正让群众成为生态文明的主导者、建设者、受益者。二是扎实?#24179;?#29983;态扶贫,着力保护好贫困地区生态环境,着力?#24179;?#32511;色共建共享,着力提高贫困群众收入水平和获得?#26657;?#30830;保贫困地区和贫困群众共享生态文明建设成果。

      各位代表!让上饶的天更蓝、水更清、地更绿,是每一个上饶人义不容辞的责任。我们将?#21355;?#25226;握历史机遇,认真执行本次人大会议各项决议,锐意进取,善谋实干,全面?#24179;?#22269;家生态文明试验区建设,为“决胜全面小康、打造大美上饶”而努力奋斗!

     

    本文来源于上饶新闻网[www.yqgq.icu]
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